西双版纳傣族自治州人民检察院

工　作　报　告

—— 2023年2月11日在西双版纳傣族自治州

第十四届人民代表大会第三次会议上

州人民检察院检察长　　陈　旻

各位代表：

现在，我代表西双版纳傣族自治州人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年，在州委和省检察院的坚强领导下，在州人大及其常委会的有力监督、州政府大力支持和州政协及社会各界的民主监督下，全州检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会和二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠实履行宪法法律赋予的职责，认真落实州十四届人大一次会议决议，立足“四大检察”职能，积极主动服务西双版纳经济社会高质量发展。一年来，共批捕各类刑事犯罪1822人、起诉3110人，受理审查民事、行政诉讼监督案件208件，立办公益诉讼案件119件。

一、强化大局意识，切实服务西双版纳高质量发展

围绕贯彻落实党中央决策部署特别是习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧扣州委九届二次全会安排，主动融入西双版纳经济社会发展大局，以司法办案助力平安西双版纳建设。

（一）贯彻总体国家安全观，严厉打击各类刑事犯罪。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在首位，开展反分裂、反渗透、反颠覆斗争，严厉打击为境外非法提供国家秘密情报、利用邪教组织破坏国家法律实施等危害国家安全违法犯罪活动。把司法办案作为平安建设的重要基石，以高质量的案件办理回应人民群众的安全感需求。依法严惩暴力犯罪和侵犯公民财产权利犯罪，推进扫黑除恶专项斗争常态化开展，起诉故意杀人、伤害、强奸、绑架等侵犯人身权利的暴力犯罪159人，起诉“两抢一盗”、诈骗等侵财型犯罪310人，成功办理了“南京女大学生被害案”等在全国有重大影响的案件。打好第五轮禁毒人民战争开局之战，继续保持对毒品犯罪的高压态势，起诉毒品犯罪294人，同比下降8.1%。

（二）围绕党委政府中心工作，服务营造一流营商环境。深入落实州委、上级检察院保障和服务营造一流营商环境工作要求，开展打击非法集资、反洗钱专项行动，起诉金融诈骗、破坏金融市场秩序犯罪19人。重拳打击走私犯罪，起诉走私冻品、柴油等犯罪6人。守护群众的“钱袋子”，结合开展打击整治养老诈骗专项行动，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗、非法经营等犯罪46人。制定出台《州检察院保障和服务营造一流营商环境的措施》，以扎实有效的举措保障服务法治化营商环境建设，持续推进涉民营企业刑事诉讼“挂案”问题整治，对涉案企业审慎适用查封、冻结、扣押等强制措施，减少对企业经营的影响。全力推进涉案企业合规改革，组建专业人员名录库，建立第三方监督评估机制，办理了某矿业有限公司非法采矿案、某安装工程有限公司虚开增值税发票案等企业合规案件，推动涉案企业“真整改”“真合规”，从单纯的刑事惩治向合规矫治转变，最大限度让企业在法治轨道上健康发展。

（三）强边固防战疫情，全力维护边境安全稳定。把打击偷越国（边）境犯罪作为工作重点，起诉妨害国（边）境管理犯罪1333人。强化边境地区综合治理，通过现场出庭公诉、双语法治宣讲、手机直播等方式，把法治教育送到边境乡镇、社区和学校，让强边固防理念深入人心。坚决落实党委政府疫情防控要求，先后派出27名同志担任强边固防工作队员驻守抵边联防所、村镇卡点，投入疫情防控物资和经费60余万元，为疫情防控总体战贡献检察力量。

（四）惩治犯罪与修复生态并重，守护西双版纳绿水青山。加大生态环境司法保护力度，办理滥伐林木、非法占用农用地、非法捕杀珍贵、濒危野生动物等破坏环境资源类犯罪57件，起诉35人。以公益诉讼制度与生态环境损害赔偿制度衔接为抓手，推动相关部门办理生态环境损害赔偿案件9件，挽回经济损失13.7万元，职能部门收缴并重新种植野生兰科植物600余公斤，增殖放流本地土著鱼苗1万余尾。深化“河长+检察长”“林长+检察长”监督机制，丰富公益诉讼检察实践，通过联席会议、联合督导等方式，推动形成资源防护、污染防治、生态修复合力。运用“刑事+公益”一体化办案模式，提起刑事附带民事公益诉讼案件3件，监督行政部门与当事人达成生态损害赔偿协议，以缴纳生态修复费用、补植复绿等方式，在司法监督下推动生态修复。

二、聚焦民生民利，切实办好检察为民实事

坚持人民至上的司法理念，把群众“急难愁盼”的司法需求作为工作导向，让老百姓切身感受到法律的温度，以为民办实事助力和谐西双版纳建设。

（一）畅通诉求表达渠道，群众诉求“件件有回复”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通多元化诉求表达渠道，积极回应群众诉求。依法受理来信来访372件，全部落实“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”的要求。落实信访领导包案制度和检察长接访制度，对于影响重大、疑难复杂的信访案件，领导带头包案40件，检察长接访27件次，对正确裁判深入释法说理，申诉人自愿息诉罢访5件。坚持“应听证尽听证”，依程序召开民事、行政、刑事案件听证86件，听证会广泛邀请人大代表、政协委员、人民监督员参与，让当事人把事说清、听证员把理辨明、检察官把法讲透，通过公开听证当事人撤回监督申请3件，检察机关做出不起诉决定45件。

（二）多维度开展司法救助工作，检察关怀暖人心。将司法救助这项民心工程做实，全面梳理近年来办理的刑事案件，发现线索并办理司法救助案件20件，发放救助金93.4万元，让因案致贫的退役军人、生活无着的被害人家庭，以及面临失学的未成年子女，通过司法救助重新燃起生活的希望。为弱势群体依法维权，办理涉拒不支付劳动报酬罪审查逮捕案件2件，支持农民工追索劳动报酬案件18件，帮助农民工追回劳动报酬和确认债权22万余元，依法保障农民工合法权益。

（三）突出办案重点，聚焦日常生活中的安全隐患。群众安全无小事。主动延伸监督触角，与行政执法部门加强沟通联系，推进两法衔接平台实质化运行，通过平台监督行政处罚案件6454件。对市场餐饮、物流寄递、安全生产等领域，联合行业部门开展督查，发现问题及时整改。针对部分乡镇农资店售卖过期农药、违规销售食品等违法情形，以及道路安全减速带破损、公民个人信息泄露等隐患，发出检察建议14份，利用检察监督职能推动相关职能部门堵漏建制、整改落实。

（四）加强未成年人司法保护，护航未成年人健康成长。在州委领导下成立预防未成年人违法犯罪工作领导小组，牵头制定相关工作制度，细化州级21家职能部门职责分工，推动形成“党委领导、政府主导、社会参与”的未成年人保护和犯罪预防大格局。受理审查逮捕未成年人犯罪案件89人、审查起诉84人，同比分别下降51.6%和60.8%，全州每万人案件数较去年同期下降0.74，实现未成年人犯罪“双下降”目标。对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的未成年人依法从宽处理，不捕不诉109人、附条件不起诉32人，帮助20余人复学、就业，其中4人考入高等院校；应当依法惩治的，起诉53人。关注案发背后的深层原因，针对父母教育缺失，制发家庭教育监护令35份，针对校园周边食品安全、禁烟、道路交通等安全问题发出检察建议15份。

三、坚持宪法定位，切实提升法律监督质效

贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委实施意见和州委实施方案，一体推进作风革命效能革命和检察机关“质量建设年”工作要求，以高质量的法律监督质效助力法治西双版纳建设。

（一）进一步强化对司法办案全流程的监督。聘请29名行政专业人员担任特邀检察官助理，发挥专业优势助力办案专业化。成立侦查监督与协作配合办公室并实质化运行，监督侦查机关立案34件、监督撤案27件，纠正漏捕23人、漏诉11人，同比分别上升475%和83.3%，书面纠正侦查活动违法108件。加强刑事审判活动监督，出庭支持公诉2152件次，贯彻认罪认罚从宽制度，提出量刑建议3113件次，采纳率为97.6%。纠正审判活动违法7件，对认为判决不当的案件，提出和提请抗诉3件。以“派驻+巡回”模式，对景洪市看守所启动首次巡回检察。对刑事执行活动提出监督意见33件，纠正减刑、假释、暂予监外执行不当40件，对社区矫正提出监督意见21件，财产刑执行提出监督意见14件，全部得到采纳。

（二）转变办案理念，民事检察提质增效。坚持权力监督与权利救济相结合，依申请受理与依职权主动监督并举，共受理民事检察案件186件，通过开展调查核实，对84件不符合监督条件的案件，与审判机关合力做好息诉服判工作，依情形分别作出不支持监督申请或终结审查决定；对55件裁判确有错误或存在违法情形的民事诉讼案件，通过抗诉、检察建议等方式实行法律监督，对其中45件民事虚假诉讼、职业放贷人案件进行了重点监督。

（三）积极拓展监督范围，行政检察稳中有进。充分发挥行政检察“一手托两家”的职能作用，既监督审判机关公正司法，又促进行政机关依法行政。办理行政检察案件22件，其中以违法占用林地等行政案件作为监督重点，开展林业执法领域非诉执行监督专项活动，办理行政非诉执行案件16件。以“案结事了政和”为目标，对不服政府行政决定的复议案件积极介入，探索化解办法，办理行政争议实质性化解案件5件。强化对行政审判活动的监督，对生效裁判提请抗诉1件，实现“零”的突破。

（四）公益诉讼检察稳步推进，更好维护国家和社会利益。围绕生态资源保护、食品药品安全等领域，立办公益诉讼案件119件，同比上升1.7%，其中诉前程序105件。在国有土地出让金、残疾人就业保障金缴纳以及服刑人员违规领取低保金等方面强化国有财产保护，为国家挽回损失2034.7万元。解决影响民生的公益保护难题，办理安全生产、个人信息保护等领域公益诉讼案件38件。办理的“张某等12人危害国家重点保护植物案”等4件案例入选全省检察机关典型案例。

（五）办好职务犯罪案件，发挥检察机关惩治腐败的重要作用。受理监察机关调查终结移送审查起诉案件34件，提起公诉28件。立案侦办司法工作人员职务犯罪案件1件。办理了司法部戒毒管理局原局长曹某某，司法部信息中心原主任林某某、科技和标准处处长朱某某，以及州住房和城乡建设局原局长杨某某、州生态环境局原局长阳某等一批重大职务犯罪案件，通过办案彰显党的反腐决心，巩固反腐成效。认真办好发生在基层和群众身边的腐败案件，依法惩治粮食购销领域的腐败行为，从严从快办理4件粮食购销领域贪污、受贿案件，挽回经济损失91.2万元。

四、坚持强基固本，切实打造过硬检察队伍

全面落实《关于巩固全国政法队伍教育整顿成果推进全面从严管党治警的意见》，着力打造新时代检察队伍，推进全面从严管党治检常态化制度化。

（一）坚持政治建检，筑牢思想政治根基。坚持以上率下，通过个人自学、集中宣讲、线上辅导等方式，组织开展十九届六中全会精神和二十大精神的学习宣传贯彻，在全州检察机关掀起学习党的二十大精神的热潮。全面贯彻落实《中国共产党政法工作条例》的各项要求，以全州政法系统政治督察为契机，深入开展自查自纠，不断巩固深化政法队伍教育整顿和党史学习教育成果，确保检察队伍在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）突出专业化建设，强化队伍能力提升。把检察队伍素质能力建设作为头等大事来抓，选派3名优秀年轻干部到上级机关跟班学习、下派挂职锻炼，组织检察人员到中山大学、青岛大学等知名学府开展政治轮训150余人次，通过检校合作，一体提升整体素能。坚持缺什么补什么，干什么练什么，组织公诉人业务竞赛、司法警察全员轮训、书记员技能竞赛，以“政治+业务”“培训+实战”模式，因地制宜开展岗位练兵，结对“传帮带”，为新时代检察工作高质量发展提供坚实保障。持续优化检察机关干部队伍梯次结构建设，配合州委推荐选拔州管干部8人，提拔任用科级干部8人、提请人大常委会任免相关法律职务27人次。加大基层干部提拔任用培养力度，年内招录和选调基层检察人员6人，选派2名优秀年轻干部充实基层办案力量，着力解决基层检察院办案压力大、后备干部不足等问题。

（三）持续正风肃纪，切实担负起自我革命的政治责任。深化党风廉政建设和反腐败工作，充分发挥好机关纪委、检务督察部内部监督作用，加强与驻院纪检监察组的协调配合，共同制定出台推进全面从严治党工作协调办法，召开会商会议2次。落实好全面从严管党治检各项措施，坚持严肃追责与依法保护相统一，依规依纪对3名违纪检察人员进行批评教育并作出相关处理。对实名举报检察人员存在徇私舞弊行为进行了核实答复并澄清。推动“三个规定”落实纵向到底、横向到边，领导干部主动填报56件。持续营造全面从严治党、全面从严治检的氛围，以严管厚爱锻造过硬检察铁军，以自我革命推动全面从严治检向纵深发展。

（四）自觉接受监督，确保检察权依法正确行使。坚持把接受监督作为加强和改进检察工作的动力，用更高标准、更严要求加强自身司法活动监督，通过新闻发布会、检察开放日等主动向社会各界通报检察工作情况。完善与代表委员的走访座谈、书面通报、征询意见等联络方式，邀请各级代表委员参与公开听证、专题视察等活动200余人次，对代表、委员在“两会”上提出的意见建议逐条办理，认真进行整改反馈。办理委员提案2件，并按时进行回复。通过案件信息公开网及时提供案件程序性信息查询3473件、公开法律文书640份，切实保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、监督权。

各位代表，一年来，全州检察机关各项工作取得了一定成绩，玉喃溜同志荣获全国“人民满意的公务员”“三八红旗手”等荣誉，1个集体荣获“全国普法先进单位”称号，个人和集体共荣获15项省级以上表彰，9项核心考核指标位列全省第一、6项位列第二，争先进位势头明显。

这些工作成绩的取得，与各位人大代表、政协委员的关心支持是分不开的。在此，我代表全州检察机关对各位代表、委员表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，全州检察工作依然存在不少问题和不足：一是民事检察、行政检察工作群众知晓率还需进一步提升，全面协调发展的法律监督格局尚未形成；二是法律监督的质效和人民群众的期待还有一定差距，在一些社会关注的热点难点问题上监督力度还需加强；三是队伍建设仍需久久为功，业务建设和基层检察院建设提档升级还需进一步推进。

2023年工作安排

新的一年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实省委十一届三次全会和州委九届四次全会精神，坚持人民至上，矢志不渝，笃行不怠，全面强化法律监督职责，以检察工作现代化服务西双版纳经济社会高质量发展。

一是将党的二十大精神转化为推进工作的不竭动力。把深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务抓紧抓好，在思想上、组织上、行动上持续高度重视，强化学习宣讲和贯彻落实途径，在深刻领会上下功夫，在与检察工作发展结合上下功夫，把党的二十大精神学深学透，坚持党对检察工作的绝对领导，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，牢牢把握新时代新征程检察工作的历史方位，确保检察工作沿着正确政治方向前进。

二是充分履职保障国家安全和边疆稳定。牢固树立总体国家安全观，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决维护政权安全。依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动，打好新时代禁毒人民战争，精准治理影响群众安全感的突出问题。坚持治罪与治理并重，注重发挥检察建议的社会综合治理功能，积极参与平安建设、扫黑除恶、乡村振兴、强边固防等重大部署，扎实推进平安法治西双版纳建设。

三是以司法办案彰显“人民至上”法治追求。持续更新司法理念，坚持“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，加强捕后羁押必要性审查，优化办案环节，努力降低“案-件比”，提升群众获得感和满意度。积极推进认罪认罚从宽制度落实，坚决贯彻“可用尽用、应用尽用”要求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法化解社会矛盾纠纷，全面推开检察听证，促进行政机关依法行政，让公平正义可触可感可见。

四是着力提升法律监督能力。以落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》为着力点，践行“双赢多赢共赢”的监督理念，增强法律监督的责任感和使命感，不断提升法律监督能力现代化建设，围绕群众反映强烈的问题加大监督力度，用实实在在的监督成效，回应社会的关切。

五是切实加强检察机关自身建设。加强理想信念教育，深化政法队伍教育整顿成果，深化司法责任制综合配套改革，推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，通过建设高素质过硬检察队伍，强化检察工作现代化基础和保障，提高司法质量和效率，维护司法权威。深化作风革命效能革命和自身反腐倡廉建设，继续推进基层检察院建设，加快数字检察建设，强化检务保障工作，推进检察工作创新发展。

各位代表，今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，全州检察机关将学深悟透新思想，对标对表新部署，全面落实上级工作新要求，认真贯彻落实本次人大会议决议，依法能动履职，为谱写好中国式现代化西双版纳新篇章贡献检察力量。