州十三届人大四次

会议文件（24）

西双版纳傣族自治州人民检察院

工　作　报　告

——— 2019年2月20日在西双版纳傣族自治州

  第十三届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表西双版纳傣族自治州人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2018年主要工作

刚过去的2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放和检察机关恢复重建40周年。全州检察机关在州委和省检察院的坚强领导下，在州人大及其常委会的有力监督下，在州政府、州政协及社会各界的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真贯彻中央、省州政法工作会议、全省检察长会议和州委八届四次、五次全体会议精神，认真落实州十三届人大三次会议决议，忠实履行法律监督职责，各项检察工作在服务经济社会发展、保障民生中取得新进展。

一、贯彻总体国家安全观，维护社会大局稳定

我们始终把维护国家安全和社会稳定、体现司法为民作为首要任务，积极投入平安、法治西双版纳建设。一年来，全州检察机关依法批准逮捕各类犯罪嫌疑人1619人，提起公诉2677人。

坚决维护国家安全。强化边境安全和社会政治稳定意识，积极配合开展反分裂、反渗透、反颠覆斗争，结合我州实际，主动与人民法院、公安机关等部门沟通协作、密切配合，批准逮捕妨害国（边）境管理秩序犯罪嫌疑人173人，提起公诉161人。积极参与“打击整治中缅边境绑架拘禁中国公民专案行动”，批准逮捕犯罪嫌疑人67人，提起公诉68人。

深入推进扫黑除恶专项斗争。全面提高对扫黑除恶专项斗争的认识，强化使命担当，与人民法院、公安机关紧密配合，形成强有力的打击合力。办理专案22件，批准逮捕黑恶势力操控经营黄赌毒、暴力讨债、非法拘禁、欺行霸市等犯罪嫌疑人138人，提起公诉99人。成功办理徐昌健等18人黑社会性质组织犯罪等一批社会关注度高的案件，形成对黑恶势力犯罪的有力威慑。同时，加大“破网打伞”力度，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，对办案中发现的9条涉黑涉恶线索和勐腊县勐仑镇派出所原所长陈为民充当黑恶势力“保护伞”线索及时移送相关部门查处。

着力增强人民群众安全感。依法严惩各类刑事犯罪，重点打击故意杀人、故意伤害、强奸等影响群众安全感的严重暴力犯罪，批准逮捕犯罪嫌疑人191人，提起公诉221人。加大对“两抢一盗”等侵犯财产型犯罪的打击力度，批准逮捕犯罪嫌疑人283人，提起公诉317人。持续推进禁毒人民战争不松懈，批准逮捕毒品犯罪嫌疑人537人、提起公诉521人。

积极参与和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实普法责任制，广泛开展宪法宣传日、“守护青春、相伴成长—检察长送法进校园”等法治宣传和以案释法活动。不断完善便民利民措施，建设完成“12309检察服务中心”，方便民众更好利用网络平台，享受一站式便利服务。深入推进涉法涉诉信访改革，设立法律援助中心驻检察院工作站，畅通多元化诉求表达渠道，完善常态化矛盾问题排查化解机制，依法妥善处理信访243件，向纪委监委和相关部门移送举报线索17件。加强特殊群体司法保护，依法办理涉及妇女儿童、老年人、残疾人等犯罪案件。开展司法救助8件，发放司法救助金34.6万元，充分体现了司法为民的宗旨。

二、主动适应经济发展新常态，服务我州经济跨越式健康发展

我们自觉把检察工作置于全州工作大局中来谋划和推进，服务保障“三大攻坚战”、生态文明建设、乡村振兴等重点工作，为西双版纳经济跨越式健康发展提供全方位检察保障。

着力为我州经济建设保驾护航。认真贯彻新发展理念，加强对西双版纳特色经济产业的知识产权司法保护工作。落实省州关于深化旅游市场秩序整治工作意见，依法办理全国首例导游强迫交易案，对进一步净化西双版纳乃至全省旅游市场经营环境具有重要示范效应和意义。办理了吴济雄等48人制售假烟案等一批破坏市场经济秩序的违法犯罪案件，加大对走私粮食、冻品、珍稀动植物及制品等违法犯罪活动的打击力度，批准逮捕犯罪嫌疑人117人，提起公诉83人。

积极服务生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态理念，贯彻落实州委《关于全面加强生态建设环境保护巩固提升国家生态文明建设示范州的意见》，强化生态环境司法保护，集中力量办理了一批以围剥树皮、非法占用农用地等方式破坏环境资源的案件，批准逮捕犯罪嫌疑人21人，提起公诉501人，有力助推了生态文明建设。针对我州破坏环境资源犯罪特点，形成了专题调研分析报告，得到省委政法委高度重视。

强化措施助力精准脱贫。把服务精准脱贫与服务乡村振兴结合起来，有力打击扶贫领域腐败犯罪，对截留私分扶贫款物犯罪提起公诉4人，主动把因案致贫、因案返贫的刑事被害人或近亲属纳入救助范围，争取司法救助金16.79万元。同时，全州两级检察院派驻8名工作队员，帮扶干部多次入户走访，开展宣传培训，积极争取项目、协调资金，解决村内道路硬化、照明等实际困难，有效改善了村民生产生活条件。州检察院、勐海县检察院挂钩帮扶点已脱贫摘帽，景洪市检察院、勐腊县检察院挂钩帮扶点脱贫攻坚工作正持续推进。

三、做深做实法律监督，不断提升监督质效

我们忠实履行宪法法律赋予的监督职责，以人民群众对阳光司法、公正司法的需求为导向，强化对司法活动各个环节的法律监督，加强人权司法保障，维护社会公平正义。

强化刑事侦查和审判活动监督。以开展“案件质量提升年”专项活动为契机，加强对侦查活动的监督，提前介入引导侦查32件次，监督立案34件，监督撤案6件，纠正漏捕漏诉27人，发出纠正违法通知书86份。加强刑事审判活动监督，出庭支持公诉2165件次，提出量刑建议729件次，纠正审判活动违法3件。对人民法院认定事实、适用法律错误、量刑不当的判决提出抗诉22件，同比上升83.3%，目前人民法院已审结并依法改判2件。贯彻以审判为中心的刑事诉讼制度改革意见，强化证据合法性审查，排除非法证据后不批捕、不起诉12人。积极适应监察体制改革后的办案模式，加强与监察委紧密衔接，办理监察委移送审查起诉职务犯罪案件16件16人。

强化刑罚执行和监管活动监督。审查监狱提请减刑假释暂予监外执行1247人，纠正提请减刑不当52人，派员出庭监督人民法院审理减刑假释330人。开展羁押必要性审查93人，变更强制措施70人。对西双版纳监狱开展巡回检察试点工作，对发现的16个问题进行了监督纠正，并将发现的3条职务犯罪线索和1名涉黑涉恶人员移送相关部门处理。妥善处理在押人员控告申诉29件，对认定累犯错误的2人向人民法院发出了再审检察建议，人民法院已依法改判。

强化民事行政诉讼活动监督。共受理民事行政监督案件76件，同比上升59.6%。经审查，向人民法院提出再审检察建议3件，提出抗诉6件，目前人民法院已审结并改判1件、发回重审1件。加强虚假诉讼的监督力度，对勐海洪歌科技公司与勐海县南海合作社虚构债权债务诉讼案进行监督，有力维护了司法权威和司法公正，保障国家利益和社会公共利益不受侵害。办理执行监督案件17件，发出检察建议7件。

积极推进公益诉讼工作。深刻认识新时代检察公益诉讼工作的重要作用，主动向党委、人大常委会汇报，积极与相关行政部门沟通协调，向社会各界广泛宣传，采取有力措施，扩大公益诉讼影响力。共立办公益诉讼案件25件，经审查，依法向行政机关发出诉前检察建议24件，督促国土资源部门收回欠缴的国有土地使用权出让金200万元，督促林业部门以“补植复绿”的方式对受到破坏的125亩森林积极恢复生态功能。

四、深化司法改革，有力助推检察工作发展

按照最高人民检察院及省人民检察院的工作部署，认真贯彻进一步落实司法责任制的意见，推动司法改革向纵深发展。

深入落实司法责任制。认真贯彻中央《关于加强法官检察官正规化专业化职业化建设全面落实司法责任制的意见》，严格执行检察官办案责任制和办案通报制度，鼓励检察官“多办案、办好案”，全州检察院刑事检察部门人均办案149件，入额院领导带头办案成为常态。健全对员额制检察官动态管理机制，针对员额空缺进行了首次检察官补选，增补检察官11名，1名检察官因违纪违法被退出员额。

组建具有业务特点的办案团队。根据我州案件特点、检察人员现状及专业化建设思路，推进办案组织扁平化管理，组建适应办案需要和体现业务特点的检察官办案组，优化办案资源，组建涉毒案件办案组、涉林案件办案组、涉边案件办案组，统筹两级检察院民事行政检察部门组建了民事行政（公益诉讼）办案组等专业化办案团队。全力打造“小吉象”未检专业化办案团队，办理未成年人犯罪案件40件71人，依法不批捕、不起诉24人，附条件不起诉6人，彰显司法关怀。

探索完善办案工作机制。面对我州两级检察院案多人少的困难局面，积极探索建立案件繁简分流审查工作机制，简单案件快速办理，认罪认罚案件从宽处理，实现简案快办快结，有效节约了司法资源。同时，对两级检察院侦查监督、公诉职能进行有效整合，实行“捕诉一体”办案模式，进一步提高了办案效率，提升了案件质量。

五、围绕党的建设总要求，着力建设过硬队伍

坚决贯彻落实习近平总书记对政法队伍“五个过硬”的要求，深化全面从严治党，强化党建工作，努力建设一支政治过硬、本领高强的新时代检察队伍。

全力推进系统抓党建工作。制定《全州检察机关开展系统抓党建工作实施方案》，以“基层党建巩固年”为契机，开展形式多样的党建活动，积极推进党支部规范化创建达标工作，狠抓基层党组织政治功能发挥。自觉接受最高人民检察院党组下沉巡视和省人民检察院党组机动巡视监督，提高政治站位，强化巡视整改任务落实，着力抓好长效机制建设，着力解决管党治党问题，切实把巡视整改的成果体现在加强党的建设和党风廉政建设工作中。

着力提升检察队伍履职能力。根据不同岗位需求，通过专业培训、集中培训、以赛代训、岗位练兵等多种培训方式，实现了业务培训点、线、面的全覆盖。完成两批次全州检察人员到清华大学参加综合素能提升班的全员培训，健全轮岗交流和检察官跟班学习机制，提高了队伍业务素质和专业化能力。

以案为戒，持之以恒正风肃纪。全州检察机关以杨辉、杨锋等人严重违纪违法案件为鉴，持续深入开展“用身边事教育身边人”警示教育，强化队伍纪律作风专项整治活动，并在抓早抓小、抓长抓细上下功夫。持续推动对违反中央“八项规定”精神的问题、“四风”及其隐形变异问题的整治，以抓铁有痕的精神打好正风肃纪持久战。深化运用监督执纪“四种形态”，函询了结6人，严肃查处违纪违法检察人员4人，充分发挥了警示、震慑和教育作用。

六、自觉接受监督，确保检察权依法规范行使

坚持把接受监督作为加强和改进检察工作的动力，用更高标准、更严要求加强自身司法活动监督，确保检察权依法正确行使。

自觉接受人大监督及政协民主监督。积极配合州人大常委会开展专题调研，并报告全州检察机关贯彻落实司法责任制工作情况，不折不扣地执行人大及其常委会决议和审议意见。同时，全面自觉接受政协民主监督。采取走访座谈、书面通报、征询意见等形式，健全与人大代表、政协委员联络工作机制，邀请各级人大代表、政协委员以“走进12309，检察为民新体验及关注公益诉讼和脱贫攻坚工作”为主题的视察活动，进一步加强与代表、委员的直接联系，对代表、委员在“两会”上提出的意见建议逐条办理，认真进行整改反馈。

依法接受人民监督员和特约检察员监督。启动人民监督员程序办理案件8件，人民监督员监督评议后同意检察机关拟处理意见。积极邀请特约检察员和社会各界参与检察工作，通过“关爱祖国未来、擦亮未检品牌”主题检察开放日活动、案件观摩庭等方式，为我州法律监督工作、未成年人检察工作“打分”。

主动接受社会各界监督。不断深化检务公开，加大检察新闻宣传力度和舆论引导工作，用好“两微一端”新媒体平台推送各类信息1800余条。通过案件信息公开网及时提供案件程序性信息查询4923件、发布重要案件信息31条、公开法律文书1040份，切实保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、监督权，更好接受群众监督。

一年来，全州检察机关有2个单项工作获中央政法委和最高人民检察院表彰，1个集体、7名个人获州、县级表彰。这些成绩的取得，离不开各级人大及其常委会的有力监督和政协的民主监督，离不开各级政府的大力支持以及各位代表委员、社会各界的关心帮助。在此，我代表全州检察机关表示衷心的感谢！

我们清醒地认识到，全州检察工作依然存在不少问题和不足：一是法律监督的针对性、有效性还需进一步增强；二是民事行政检察、公益诉讼检察依然是工作短板，亟需补齐补强；三是少数检察人员司法理念、职业精神和专业能力还不能完全适应司法责任制改革新要求，队伍素质能力建设仍需不断加强；四是个别检察人员的严重违纪违法问题不容忽视，推进全面从严治党、全面从严治检还需常抓不懈。对这些问题，我们将高度重视，紧盯不放，结合代表审议和委员协商意见认真整改，采取切实有效的措施加以解决。

2019年检察工作安排

2019年，全州检察机关工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实中央、省委、州委政法工作会议、全省检察长会议和州委八届六次全会精神，按照最高人民检察院“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的十二字方针，坚持落实、稳进、提升工作总基调，以全面深化司法改革为动力，以司法办案为中心，以过硬队伍建设为基础，以司法规范化建设为保障，切实履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责，为建设富裕美丽开放幸福西双版纳提供有力司法保障，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。我们将重点抓好以下工作：

（一）强化政治建设，提高政治站位。把深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记中央政法工作会议重要讲话精神作为首要政治任务，深入学习领会习近平总书记关于新时代政法工作的重要思想，深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，始终坚持党对检察工作的绝对领导，引导全体检察人员树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉用党的创新理论成果武装头脑、指导实践，推动全州检察工作创新发展。

（二）立足检察工作，服务好我州改革发展稳定大局。牢固树立总体国家安全观，着力营造安全稳定社会环境。全力服务保障“三大攻坚战”，强化措施助推精准脱贫，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击群众反映强烈的严重刑事犯罪活动，继续保持对毒品犯罪的高压态势，依法保护各类经济主体合法权益不受侵犯，主动回应人民群众对检察工作的新期待。加强生态环境检察工作，加大对破坏环境资源犯罪的打击力度，积极推进公益诉讼，为西双版纳的绿水青山提供司法保护。

（三）聚焦主责主业，推动“四大检察”全面协调充分发展。以专业化为方向，优化职能配置，改变重刑事检察轻民事检察格局，做优刑事检察，做强民事检察，做实行政检察，做好公益诉讼检察，为社会提供更好的法治产品。全面强化双赢多赢共赢、精准监督、三个效果有机统一等理念，促进监督与被监督良性互动，以理念变革引领法律监督能力和水平提升。

（四）以内设机构改革为契机，狠抓各项改革任务落实。按照上级检察院部署，深入贯彻2018—2022检察改革规划，以顶层设计为引领，全面完成全州两级检察院内设机构改革。认真落实司法办案责任制等司法体制综合配套改革任务，完善监督制约和内控机制，不断提升办案质量、司法效率和公信力。

（五）坚持从严治检，建设过硬检察队伍。按照新时代全面从严治党的总要求，切实从严治检，全面推进检察机关党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，强化从严管党治党主体责任，强化巡视整改落实，把从严治检要求层层压实，以反面典型为鉴，持续整顿纪律作风，全面推进检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。

各位代表，在中华人民共和国即将迎来70华诞之际，全州检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委和省检察院的坚强领导下，认真落实本次会议决议，不忘初心、不辱使命，忠诚履职、锐意进取，努力开创检察工作新局面！

附件1

有关用语说明

（仅供参考）

1. “打击整治中缅边境绑架拘禁中国公民专案行动”（见报告第2页顺数第11行）：为公安部于2018年7月5日部署开展的为期三个月的专案行动，重点打击整治违法犯罪分子在中缅边境地区以免费签单赌博、提供低息贷款、免费旅游包往返机票等为诱饵，将中国公民诱骗到境外一侧后，使用暴力手段实施绑架拘禁等犯罪行为。

2.徐昌健等18人黑社会性质组织犯罪案（见报告第2页倒数第6行）：为州检察院办理的一起典型黑社会性质组织犯罪案件，徐昌健在2009年至2016年期间，纠集社会闲杂人员及刑满释放人员，通过暴力、威胁和其他手段，有组织地进行故意伤害、聚众斗殴等违法犯罪活动，严重破坏经济社会秩序。徐昌健已于2018年12月25日被判处死刑缓期两年执行并限制减刑，李自成、张永福等5名骨干成员被判处无期徒刑，其他被告人也分别被判处十三年至六个月不等的有期徒刑。

3.“破网打伞”（报告第2页倒数第4行）：是指在办理黑恶势力犯罪案件过程中，通过深挖彻查，彻底破除黑恶势力的“关系网”“保护伞”。

4. “12309检察服务中心”（见报告第3页倒数第9行）：是指集检察服务、检务公开、接受监督等功能为一体的检察机关向社会公众提供一站式综合服务的平台，包括实体大厅和网络平台两部分。实体大厅包括业务咨询、控告申诉、国家赔偿与司法救助、案件管理四个工作区域；网络平台由最高人民检察院统一配置，涵盖12309门户网站、12309移动客户端（手机APP）、12309微信公众号和12309检察服务热线等多种形式。

5.虚假诉讼监督（报告第6页顺数第6行）：是指人民检察院对行为人以谋取非法利益为目的，为侵害国家、集体或者他人的合法利益，通过恶意串通、捏造案件事实、虚构民事法律关系等，向人民法院提起诉讼的违法行为的监督。

6.诉前检察建议（报告第6页倒数第9行）：为检察机关提起公益诉讼的前置程序，指在提起公益诉讼前，检察机关向有关机关或组织提出督促起诉意见书或检察意见书，督促或建议有关机关或组织行使职权、履行责任。

7.认罪认罚案件从宽处理（报告第7页倒数第8行）：是指2018年新修改的刑事诉讼法确立的一项重要刑事诉讼制度。该制度规定，犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。

8.捕诉一体（报告第7页倒数第6行）：是指人民检察院对本院管辖的同一刑事案件，从适时介入、审查逮捕、延长侦查羁押期限审查，到审查起诉、诉讼监督等，原则上由同一办案部门的同一检察官或办案组办理的工作机制。

9.特约检察员（见报告第9页顺数第12行）：是检察机关按照相关文件和规定聘请，以兼职的形式参与相关检察工作，并对检察工作进行民主监督的民主党派、工商联成员和无党派人士。

10. “两微一端”（见报告第9页倒数第5行）：是指西双版纳州人民检察院官方微博、官方微信和新闻客户端。

附件2

全州检察机关有关数据图示

图一：批准逮捕、提起公诉案件走势图

图二：提起公诉案件罪名分布情况

图三：刑事诉讼监督情况

图四：民事行政检察情况